에이먼 데 벌레라

1916년 4월 24일부터 30일까지 더블린에서 발생한 부활절 봉기는 아일랜드 공화국 형제단과 아일랜드 시민군이 주도한 무장 봉기였다. 데 벌레라는 당시 아일랜드 의용군의 교관이었으며, 봉기 지도부의 일원이었다. 그는 제3대대를 지휘하여 볼즈브리지 지역의 방어 거점을 담당하는 임무를 맡았다. 이 거점은 영국군이 더블린 시내로 진입하는 것을 저지하는 중요한 전략적 요충지였다.

봉기가 진압된 후, 데 벌레라는 다른 지도자들과 함께 체포되어 영국 군사재판에 회부되었다. 그는 사형을 선고받았으나, 처형은 집행되지 않았다. 그의 처형이 면제된 이유는 미국에서 태어난 그의 출생지가 국제적 논란을 불러일으킬 것을 우려했기 때문이라는 분석이 있다[1]. 또한, 봉기 참가자들에 대한 처형이 아일랜드 내 반영 정서를 극도로 악화시키자 영국 당국이 추가 처형을 중단한 타이밍과도 맞물렸다.

체포된 데 벌레라는 영국 본토의 프리즌과 다트무어 교도소 등에서 복역했다. 1917년 6월, 영국 정부가 아일랜드 정치범들에게 사면을 내리면서 석방되었다. 이 짧지만 결정적인 경험은 그를 아일랜드 독립 운동의 주요 인물로 부상시키는 계기가 되었으며, 이후 그의 정치적 입지를 확고히 하는 데 기여했다.

1917년, 데 벌레라는 신페인의 부활절 봉기 생존자들을 중심으로 한 새로운 지도부에 합류했다. 그는 같은 해 7월 클라레 동부 선거구에서 보궐선거에 출마하여 당선되며 영국 하원 의원이 되었으나, 신페인 의원들은 의회 참여를 거부하는 정책을 고수했다.

1918년 총선에서 신페인은 압도적인 승리를 거두었고, 당선된 의원들은 더블린에 제1차 달 에이렌을 소집하기로 결정했다. 1919년 1월 21일, 달 에이렌이 개회되었으며, 데 벌레라는 아일랜드 공화국의 수립을 선언한 독립 선언문에 서명한 인물 중 한 명이었다. 그는 데 벌레라가 의장으로 선출되었으나, 당시 그는 린컨 교도소에 수감 중이었다.

이 의회는 영국 정부에 의해 불법으로 간주되었지만, 아일랜드 내에서 실질적인 행정 및 사법 체계를 구축하려 시도했다. 데 벌레라는 1919년 2월 탈옥에 성공한 후, 같은 해 4월 미국으로 건너가 아일랜드 공화국의 대통령 자격으로 외교적 지지와 자금을 모으는 임무를 수행했다.

1926년, 에이먼 데 벌레라는 신페인 내의 정책 차이와 당내 권력 구조에 대한 불만으로 당을 떠나 새로운 정당을 창당했다. 이 정당은 피아나 팔(Fianna Fáil, "운명의 전사들"이라는 의미)로 명명되었으며, 공화주의 원칙을 고수하면서도 아일랜드 자유국의 정치 체제 내에서 헌정적 방법으로 변화를 추구하는 것을 목표로 삼았다.

창당 초기, 피아나 팔 의원들은 영국-아일랜드 조약에 따른 충성 서약을 거부하여 의회 참여를 거부했다. 그러나 1927년, 케빈 오히긴스 암살 사건 이후 제정된 법률의 압력과 정치적 고립을 피하기 위한 전략적 판단 아래, 피아나 팔 의원들은 충성 서약을 "빈 서약"으로 간주하며 서약을 한 후 달 에이렌(Dáil Éireann)에 입성했다. 이는 실질적인 공화주의 운동이 의회 정치의 장으로 진입하는 결정적 계기가 되었다.

1932년 총선에서 피아나 팔은 제1당이 되었고, 아일랜드 노동당의 지지를 얻어 데 벌레라는 아일랜드 자유국 행정평의회 의장(총리)에 취임했다. 이로써 그는 1922년 이후 쿠먼 너 논(Cumann na nGaedheal)이 장악했던 정권을 평화적인 선거를 통해 교체하는 데 성공했다. 그의 집권은 아일랜드 정치사에서 중요한 분기점이 되었다.

초기 집권 기간 동안 데 벌레라 정부는 영국과의 경제 전쟁을 촉발시키는 등 긴장을 높였지만, 동시에 사회적, 경제적 독립을 강화하는 정책들을 추진하기 시작했다. 이 시기는 이후 1937년 헌법 제정과 중립 외교 정책의 기초를 마련하는 시기로 이어졌다.

1922년부터 1932년까지, 그리고 1937년까지 아일랜드 자유국의 행정평의회 의장(총리)을 역임했다. 이 직책은 1937년 새로운 아일랜드 헌법이 도입되면서 타이셔흐로 대체되었다.

데 벌레라는 영국-아일랜드 조약에 반대하는 입장으로, 1922년 1월 조약 비준을 둘러싼 논쟁에서 패배한 후 의장직에서 물러났다. 이후 그는 반조약파 신페인을 이끌었고, 이로 인해 아일랜드 내전이 발발했다. 내전에서 패배한 후에도 그는 정치적 반대 세력을 유지했고, 1926년 자신의 정당인 피아나 팔을 창당했다. 1932년 총선에서 피아나 팔이 승리하며 그는 다시 행정평의회 의장에 취임했다.

그의 집권 기간 동안 아일랜드 의회의 권한은 점차 확대되었다. 특히 1931년 웨스트민스터 규정은 자유국 의회에 영국 법률에 대한 완전한 자율 입법권을 부여했다. 데 벌레라 정부는 이 권한을 적극 활용하여 영국과의 경제적, 정치적 연결을 단절하는 정책을 추진했다. 주요 조치로는 다음과 같은 것들이 있다.

이러한 일련의 조치들은 아일랜드 자유국의 실질적 독립을 심화시켰고, 결국 1937년 헌법을 통해 자유국 체제를 공화국 체제로 전환하는 토대를 마련했다.

1937년 헌법이 국민투표를 통해 채택된 후, 데 벌레라는 새 헌법에 따라 수반 직함을 아일랜드 자유국의 '행정평의회 의장'에서 아일랜드어로 '지도자'를 의미하는 타이셔흐로 변경했다. 이는 1937년 12월 29일, 새 헌법이 발효되면서 공식적으로 이루어졌다. 타이셔흐는 아일랜드 하원의 신임을 받아 임명되며, 내각을 구성하고 국가 정책을 이끄는 권한을 가졌다.

1937년 헌법 제정은 데 벌레라 정치 경력의 정점이자 그의 가장 중요한 업적으로 평가된다. 이 헌법은 영국-아일랜드 조약으로 성립된 자유국 헌법을 대체하며, 국가의 주권과 독립성을 더욱 공고히 했다. 헌법 전문에서는 "성삼위와 모든 성인들의 이름으로"라는 문구로 시작해 가톨릭적 색채를 띠었으며, 아일랜드 섬 전체의 영토 주권을 명시했다[3]. 또한 영국 국왕의 국가 원수 지위를 폐지하고, 대통령을 국가 원수로 하는 공화정 체제의 기초를 마련했다.

새 헌법은 영국과의 법적 연결 고리를 대부분 끊었지만, 영연방 내의 특별한 관계를 통해 외교적 실용주의를 보였다. 이로 인해 아일랜드는 완전한 공화국으로의 최종 전환까지는 추가 시간이 필요했지만, 헌법 자체는 이후 공화국 형태의 정부를 위한 완전한 법적 틀을 제공했다. 데 벌레라는 이 헌법을 통해 자신의 정치적 이상이었던 문화적 독립성과 실질적 주권을 법제화했다.

1937년 헌법 제정은 에이먼 데 벌레라가 이끄는 피아나 팔 정부의 가장 중요한 업적으로 평가된다. 이 헌법은 아일랜드 자유국의 지위를 아일랜드 공화국으로 전환하는 근간이 되었으며, 영국-아일랜드 조약으로 인해 발생한 법적 종속 관계를 청산하려는 시도였다. 헌법 초안은 주로 데 벌레라와 그의 법률 고문들의 주도 하에 준비되었으며, 국민투표를 통해 채택되었다.

이 헌법의 주요 특징은 국가 주권의 완전한 회복을 선언한 것이다. 영국 왕의 국가 원수 지위를 폐지하고, 대통령을 국가 원수로 하는 공화정 체제를 도입했다[4]. 또한 아일랜드어를 제1공용어로, 영어를 제2공용어로 명시하여 문화적 독립성을 강조했다. 영토 조항에서는 "국가의 영토는 섬 전체"라고 규정하면서도, 사실상의 통치권이 미치지 않는 북아일랜드 문제를 현실적으로 접근했다.

사회적 가치 측면에서는 가톨릭의 특별한 지위를 인정하는 조항이 포함되었는데, 이는 당시 아일랜드 사회의 강한 종교적 색채를 반영한 것이었다. 동시에 다른 종교의 신앙의 자유도 보장했다. 기본권 장에는 광범위한 시민적, 정치적 권리와 함께 사회경제적 권리들이 열거되어 당시로서는 진보적인 성격을 띠었다.

1937년 헌법은 공식적으로 아일랜드 공화국이라는 국호를 사용하지는 않았지만, 실질적으로 공화정의 틀을 완성했다. 이 헌법은 영국의 통치로부터의 법적 독립을 상징하는 결정적 단계였으며, 오늘날까지 기본적인 틀을 유지하며 아일랜드의 근본법으로 기능하고 있다.

에이먼 데 벌레라가 집권 기간 동안 추진한 중립 외교 정책은 아일랜드의 주권을 강화하고 국제적 고립을 피하려는 핵심 전략이었다. 이 정책은 1932년 그가 처음 집권한 이후 공식화되었으며, 특히 제2차 세계대전 기간 동안 엄격히 고수되었다. 데 벌레라는 영국과의 역사적 유대와 지리적 근접성에도 불구하고, 어떠한 군사 동맹에도 가입하지 않는 것을 원칙으로 삼았다. 이는 신생 국가의 독립적 정체성을 확립하고, 과거 식민 지배국이었던 영국으로부터 정치적·군사적으로 자유로워지겠다는 의지의 표현이었다.

전쟁 중 아일랜드의 중립은 실질적인 외교적 도전이었다. 영국과 미국은 아일랜드가 연합국 편에 서길 강력히 압박했으며, 특히 북아일랜드에 영국군 기지가 존재하는 상황에서 전략적 취약점으로 지적되었다. 그러나 데 벌레라 정부는 중립을 공식 선언하고 이를 국제법상의 권리로 주장했다. 그는 양측 교전국에게 동등한 외교적 접근을 유지하려 했으나, 사실상 연합국에 더 유리한 여러 조치를 취했다[5]. 또한, 수만 명의 아일랜드인들이 개인 자격으로 영국군에 자원입대하기도 했다.

이 중립 정책은 국내외적으로 논란을 불러일으켰지만, 아일랜드가 직접적인 전쟁 피해를 입지 않고 주권을 지킬 수 있는 실용적 방어막 역할을 했다는 평가를 받는다. 전후 데 벌레라는 중립 노선을 유지하며 1955년 유엔 가입을 추진했고, 가입 후에는 평화 유지 활동에 적극 참여하는 등 중립성을 새로운 국제적 역할의 기반으로 삼았다. 그의 중립 외교는 아일랜드 현대 외교 정책의 초석이 되었다.

에이먼 데 벌레라의 경제 정책은 기본적으로 보호무역주의와 자급자족을 지향하는 경제적 자립을 핵심으로 삼았다. 그는 아일랜드 자유국이 영국 경제에 과도하게 의존하는 구조에서 벗어나야 한다고 믿었다. 이를 위해 수입 관세를 대폭 인상하고 국내 산업을 보호하며 농업의 현대화를 추진하는 정책을 펼쳤다. 특히 축산업과 낙농업을 중점적으로 발전시켜 수출 기반을 다지려 했다. 그러나 이러한 정책은 소비재 가격 상승과 효율성 낮은 국내 산업을 양산하는 결과를 초래하기도 했다.

사회 정책 측면에서 데 벌레라는 아일랜드어 부활과 게일 문화 진흥에 깊은 관심을 보였다. 정부는 공교육과 공공 생활에서 아일랜드어 사용을 장려하는 법안을 도입했다. 또한 게일 체육 협회(GAA)를 지원하며 전통 스포츠를 보존하고 발전시키려 했다. 이러한 문화 정책은 새로운 국가 정체성을 형성하는 데 기여했지만, 강제적인 언어 정책은 일부 국민에게 부담으로 작용하기도 했다.

1930년대 그의 정부는 대규모 공공 주택 건설 프로그램을 시작하여 도시의 빈민가 문제를 해결하려 시도했다. 이 시기 건설된 주택은 "데 벌레라 주택"으로 불리며 주택 보급률을 높이는 데 기여했다. 사회 복지 제도도 점진적으로 확대되어 노령 연금과 실업 수당이 도입되었다.

이러한 정책들은 아일랜드를 영국의 영향권에서 벗어나 독자적인 국가 체제를 구축하려는 데 벌레라의 광범위한 비전의 일환이었다. 결과적으로 그의 경제 정책은 혼재된 성과를 냈지만, 사회 문화 정책은 현대 아일랜드의 기초를 형성하는 데 지속적인 영향을 미쳤다.

에이먼 데 벌레라는 1921년 12월 체결된 영국-아일랜드 조약에 가장 강력하게 반대한 인물 중 한 명이었다. 이 조약은 아일랜드 독립전쟁을 종식시키고 아일랜드 자유국의 성립을 이끌었지만, 아일랜드 섬 전체를 포괄하지 않고 북부 6개 주를 제외했으며, 영국 국왕에 대한 충성 서약과 영국 의회의 일정한 권한을 인정하는 내용을 담고 있었다. 데 벌레라는 이것이 완전한 공화국의 수립이라는 원래 목표를 배반한 것이라고 보았다.

그는 조약이 아일랜드 공화국의 주권을 훼손한다고 주장하며 달 에이렌(아일랜드 의회)에서 조약 비준 논의가 이루어지는 동안 반대파를 이끌었다. 그의 반대 논거는 크게 세 가지였다. 첫째, 조약이 아일랜드를 영국 연방 내의 자치령 지위에 머물게 한다는 점, 둘째, 북부 아일랜드를 분리시키는 것을 사실상 용인한다는 점, 셋째, 아일랜드 의원들이 영국 국왕에 대해 충성 서약을 해야 한다는 점이었다. 데 벌레라는 "외부적인 연합"이라는 조건 하에 자유국 헌법을 수용할 수는 있지만, 충성 서약은 절대 받아들일 수 없다고 강조했다.

달 에이렌의 표결 결과 조약은 찬성 64표, 반대 57표로 근소한 차이로 비준되었다. 이 결정은 아일랜드 정치 지도부와 독립 운동 세력을 깊이 갈라놓았다. 데 벌레라는 조약 지지파인 마이클 콜린스와 아서 그리피스 등과 결별하고, 조약 반대파를 이끌어 달 에이렌을 떠났다. 이 정치적 분열은 결국 1922년 6월부터 시작된 아일랜드 내전으로 비화되었다.

이 시기 데 벌레라의 조약 반대 입장은 그의 정치 생애에서 결정적인 전환점이 되었다. 그는 이후 수년간 정계 밖에 머물렀지만, 이 원칙적 반대는 그가 후일 권력을 잡고 1937년 헌법을 제정하며 영국과의 연결 고리를 공식적으로 끊는 기반이 되었다.

1948년, 존 A. 코스티그가 이끄는 연립 정부는 에이먼 데 벌레라와 피아나 팔이 집권에서 물러난 상태에서 수립되었다. 이 정부는 영국-아일랜드 조약으로 인해 남아 있던 아일랜드의 영연방 회원국 지위를 공식적으로 청산하기로 결정했다.

1948년 12월 21일, 아일랜드 의회는 아일랜드 공화국법을 통과시켰다. 이 법은 1949년 4월 18일 발효되었으며, 주요 내용은 다음과 같았다.

이 선언은 영국에 의해 즉시 인정받았다. 영국 정부는 이에 대응하여 아일랜드법 1949을 제정하여, 아일랜드 공화국이 영국의 영토가 아님을 확인하고, 아일랜드 출신자에 대한 영국 내 지위를 규정했다. 그러나 이 법은 동시에 북아일랜드의 지위는 변경되지 않으며, 북아일랜드의 의회 동의 없이는 통일될 수 없음을 명시했다[6].

데 벌레라와 피아나 팔은 야당으로서 이 법안을 지지했으나, 그 성과가 자신의 정부 하에서 마련된 1937년 아일랜드 헌법의 자연스러운 결과라고 주장했다. 공화국 선언은 대내적으로는 국가 주권의 완성을 상징하는 중요한 이정표가 되었지만, 아일랜드 섬의 분단 문제를 해결하지는 못했다.

아일랜드 자유국 수립을 둘러싼 영국-아일랜드 조약의 수용 문제는 아일랜드 정치와 사회에 깊은 균열을 초래했다. 데 벌레라는 조약에 반대하는 강경 공화주의 진영의 지도자로 나섰고, 이는 1922년 6월부터 1923년 5월까지 이어진 아일랜드 내전으로 비화되었다. 조약 지지파(자유국 임시 정부군)와 반대파(공화주의자, 비정규군) 간의 이 갈등은 형제간의 전쟁으로 불릴 만큼 치열했으며, 많은 사상자를 남겼다.

내전은 데 벌레라의 정치적 입지를 일시적으로 크게 약화시켰다. 그는 1923년 내전이 종식된 후 체포되어 투옥되었고, 1924년 석방된 후에도 한동안 정치 활동이 제한되었다. 그의 정당 신페인은 조약 수용 문제로 분열되어, 조약 지지파는 쿠먼 너 게이헐을 결성하는 등 아일랜드 정계는 오랜 기간 동안 조약을 지지하는 세력과 반대하는 세력으로 양분되었다.

데 벌레라는 1926년 새로운 정당 피아나 팔을 창당하여 헌정 정치로의 복귀를 모색했다. 피아나 팔은 공화국 수립을 장기적 목표로 삼으면서도, 현실적으로는 아일랜드 자유국의 틀 안에서 헌법적 수단을 통해 변화를 추구하는 길을 선택했다. 이는 무장 투쟁을 고수하는 아일랜드 공화국군 등 극단적 공화주의 세력과의 결별을 의미했으며, 이로 인해 데 벌레라는 과거 동지들로부터 '변절자'라는 비판을 받기도 했다.

이러한 정치적 분열과 내전의 상처는 이후 수십 년간 아일랜드 정계에 영향을 미쳤고, 피아나 팔과 쿠먼 너 게이헐 간의 경쟁은 아일랜드 정당 정치의 기본 구도를 형성했다. 데 벌레라는 피아나 팔을 통해 점진적으로 권력을 회복했지만, 내전 시기의 선택은 그의 경력에서 가장 논란적이고 비극적인 장면으로 남아 있다.

에이먼 데 벌레라가 이끄는 아일랜드 정부는 1939년 발발한 제2차 세계대전 동안 공식적으로 중립을 선언하고 이를 고수했다. 이 정책은 "비동맹" 또는 "긴급사태"로 불리며, 연합국과 추축국 양측과의 외교적, 경제적 관계를 균형 있게 유지하는 데 주력했다. 중립 선언은 1937년 헌법에 명시된 국가 주권의 완전한 행사라는 그의 정치 철학과 직결된 것이었다[7]. 또한 영국과의 오랜 갈등 역사를 고려할 때, 아일랜드가 영국의 편에 서서 전쟁에 참여하는 것은 국내 정치적으로 받아들여지기 어려운 선택이었다.

실제 운영에서 아일랜드의 중립은 완전히 대칭적이지는 않았다. 정부는 연합군 추락 조종사에 대한 은신과 탈출을 용이하게 하는 한편, 추축국 조종사는 억류하는 관행을 보였다. 또한 수만 명의 아일랜드인들이 개인 자격으로 영국군에 자원입대했으며, 영국에 중요한 기상 정보를 비밀리에 제공했다는 주장도 있다. 반면, 더블린에는 추축국 외교 공관이 활동할 수 있었고, 1945년 5월에는 나치 독일의 대사가 사망한 후 에이먼 데 벌레라가 외교 예절에 따라 독일 대사관을 방문하여 조의를 표명하기도 했다. 이 행동은 특히 연합국 측에서 비판을 받았다.

중립 정책은 심각한 국내적 도전에 직면했다. 아일랜드 정부는 전시 검열과 언론 통제를 강화했으며, IRA(아일랜드 공화국군)의 활동을 억누르기 위해 특별 법안을 제정하기도 했다. 경제적으로는 영국과의 전시 무역 중단으로 인해 심각한 연료와 식량 부족 사태가 발생했고, 이는 "긴급사태"라는 표현이 일반화되는 원인이 되었다. 데 벌레라 정부는 식량 배급제를 도입하고 자급 농업을 장려하는 등 경제 자립을 촉진하는 정책을 펼쳤다.

전쟁 기간 내내 데 벌레라는 중립을 유지하는 데 성공했으며, 이는 국제적으로 아일랜드의 독립된 국가 지위를 확인시키는 효과를 가져왔다. 그러나 그의 중립 정책, 특히 전쟁 말기의 독일에 대한 외교적 예의는 역사가들 사이에서 전략적 선택이었는지, 아니면 원칙에 따른 과도한 고집이었는지에 대한 논쟁의 대상이 되었다.